文/李丹
“日本经验”。
有业内人士指出，目前，中国的老龄化阶段相当于日本上世纪90年代中期的情况。未来，随着中国老龄化速度加快，到年前后，其程度可能赶上日本。
考虑到中、日两国同属东亚国家，两者在养老理念、文化价值观方面有着相似之处，日本在应对人口老龄化方面积累的经验（包括养老保障制度建设、老龄产业发展、养老服务推广、养老护理、人才培养等方面的经验）也一直为中国学者所研究借鉴。
图源：视觉中国
未来，中、日两国该如何继续完善养老保障制度？面对两国共同面临的问题，如养老护理人员缺口、外来人口引进等举措会否有效？4月14日，在中国（深圳）综合开发研究院和盘古智库联合主办的《中日老龄社会治理：前景与应对国际论坛》上，两国专家分别就养老严峻性、政策适配性等话题发表观点。
养老金缺口，怎么补？
中、日两国的老龄化有一个共同点：曾经的婴儿潮将使得未来老龄化程度愈演愈烈，养老金缺口将持续增大。
据日本国立社会保障与人口问题研究所研究部部长小岛克玖介绍，日本年的人口普查数据显示，该国65岁及以上老年人口达到万人，占总人口的28.6%。
日本经济产业研究所资深研究员北尾早雾则补充介绍，到年，日本二战后第一次婴儿潮出生的人口将超过75岁，成为超级老龄者。此外，至年，第二次婴儿潮出生的人口也将超过65岁。“今后10到20年，对日本来说是非常严峻的时期。”
与之相近，中国的老龄化也和曾经的三次婴儿潮有所关联。
有数据显示，年到年，我国有大约3.6亿人出生。这也就意味着，60年后，也就是年到年，这批出生于“第二次婴儿潮”的3.6亿人将加入老年大军。而刚刚公布的第七次人口普查数据显示，我国60岁以上人口已经超过了2.64亿人。
一方面，老年人数量在增加，寿命在延长，另一方面，新生儿出生率在走低，摆在中、日两国面前的相同困境是：养老金缺口将加大。
为了应对困境，从年4月起，日本政府把老年人最晚领取养老金的起始年龄从原本的70岁调高至75岁，如果选择提前领取，每月发放的金额会减少，反之则增加。按照最新规定，如果老人从75岁开始领退休金，金额将比65岁开始领取的老人增加84%。
对比看中国，据中国社会科学院养老与保障研究室主任林宝介绍，年以来，尽管中国在养老金改革方面下了很大力气，比如城乡居民、体制内人员和企业职工养老保险制度实现并轨，强调建立多层次、多支柱的养老金体系建设，但仍然受到人口老龄化的巨大冲击。
“再加上养老金制度设计本身存在一些问题，比如缴费最低年限只有15年，缴费标准按照平均工资的60%到%，前者导致很多人缴满15年就不缴了，后者导致很多高收入者没有按照实际收入缴费。”林宝指出，从统计年鉴上看，年养老金收入已经低于支出，换言之，已经出现了年度资金缺口。
为了解决缺口问题，国家从顶层设计方面指出了方向：延迟退休、发展战略储备基金、提高基础养老金标准、发展多层次养老保险体系。此外，林宝认为，还能从制度衔接、收支侧改革两方面有所改善。
根据林宝的构想，一方面，可以把城乡居民基础养老金改成国民养老金，或者公民养老金，和日本当前的举措类似。另一方面，针对缴费标准为60%到%的情况，可以提高缴费区间，提高高收入者缴费义务。与此同时，在改革退休年龄时，可以趁机把精算公平考虑进去，改革待遇和缴费挂钩的关系，激励延迟退休。
财政承压，如何解？
随着中、日两国老龄化程度加深，政府财政承压的现实也日益凸显。
日本的社会保障体系究竟为老年人花了多少钱？小岛克玖介绍，针对老年人，日本除了有医疗保险，还有针对超高龄老人的医疗制度、遗孀养老金、残疾人养老金等等。此外，长期护理保险基本上也是针对65岁以上的老人提供服务。
年，日本社会保障支出额大约为万亿日元。与此同时，日本厚生劳动省高级顾问、日本经济政策学会副会长驹村康平补充，预计到年，日本社会保障支出将达到万亿日元，占本国GDP的24%左右。
而在日本社会保障支出中，大约50%用于养老金，约30%用于医疗，且老年人是主要受益人，“据说60%以上的医疗保险是老年人花费的”。某种程度上看，日本的社会保障制度是以老年人为中心的。
面对财政承压，政府该何去何从？在北尾早雾看来，最为重要的，是要考虑如何支撑社会发展，也就是通过增加资源推动社会劳动力方面的发展。
“在这一点上，尤其该
