又一个民生大礼包来了！
刚刚，市政府新闻办举行发布会，正式发布《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》。实施期限为年至年。
记者了解到，生态涵养区是城市的“大氧吧”和“后花园”，在北京城市空间布局中处于“压轴”的位置，地位和作用极其重要。按照市发改委的解读，守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。
头等大事如何做好？《实施意见》提出五个方面、16项政策措施，包括确保生态涵养区的生态空间只增不减、土地开发强度只降不升；打造一批生态、交通、高等学校、医院、文化等项目……亮点颇多。
守护绿水青山成头等大事
北京市生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区部分，土地面积.3平方公里，占全市面积的68%；年常住人口.4万人，占全市常住人口的12.3%。
在昌平长峪城，青山绿水映衬着碧蓝如洗的天空。宋佳音摄
自年本市实行城市功能分区以来，生态涵养区在生态保护和绿色发展方面已取得良好成效。可以看一组数据：
年，生态涵养区7区PM2.5年均浓度除个别区外均低于全市平均水平，多数处于50微克/立方米上下；
森林覆盖率达到53.25%，比全市高10.25个百分点；
人均公园绿地面积25.9平方米，比全市高60%；
良好的生态环境，为在北京举行的国际级重大活动提供了良好的环境基础。
至今，北京已高质量服务保障了“一带一路”高峰论坛、APEC等国家主场外交活动，精心筹办年北京世园会、年世界休闲大会、年北京冬奥会等国际级重大活动。
到年，生态涵养区地区生产总值平稳增长，年均增速8.5%左右，三次产业结构由7.8∶46.2∶46优化为3.9∶43.2∶52.9。
“无论是落实四个中心战略定位，还是提升四个服务水平，北京都需要有良好的生态环境。”市发改委相关负责人表示，放眼新时代，站在更长远视角看生态涵养区保护，它的地位是压轴的。
同时，重要水源地等多数在生态涵养区内，生态保障也就是重大民生保障。
把守护绿水青山作为头等大事，道理正在于此。
保护什么？发展什么？
《实施意见》包括五个方面16项政策措施。按照《实施意见》，北京要严守生态保护红线和城市开发边界，抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。
概括来说，生态涵养区保护就是要围绕两个功能组织建设三个区。
所谓两个功能组织，就是要统筹实施“两山三库五河”生态保护和系统推进“一城两带多园”绿色发展。
“两山”指北部燕山、西部西山，“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库，“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河。
秋日的密云水库。宋佳音摄
“一城”指怀柔科学城，“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带，“多园”指中关村科技园区各区分园、雁栖湖国际会都、年北京世园会、年北京冬奥会、年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区。
建设三个区，就是要着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
定位各具特色宜居宜业又宜游
生态涵养区保护，如不能带动一方发展，就不能让绿水青山变成金山银山。
值得一提的是，相对于以前的功能分区，生态涵养区去掉了“发展”二字。这不是不要发展，而是要实现更高质量的发展。市发改委相关负责人解读：“不考核GDP，不是不要GDP，而是要绿色GDP，要建设成为绿色发展的示范区；不是铺摊子上规模，而是要与资源、环境紧密结合，通过功能引领，加快提高发展质量。”
门头沟区爨底下村，将生态保护与古村文化旅游相结合，走“见绿又生金”的发展道路。
宜居宜业宜游正是实现高质量绿色发展的应有之义，生态涵养区将承接引进更多符合定位的功能和产业。
结合新版北京城市总规，并进行适当细化，《实施意见》为各生态涵养区提出更加明确的产业发展方向：
——门头沟区，要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展。
——平谷区，要以筹办年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展。
——怀柔区，要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展。
——密云区，要把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展。
——延庆区，要抓住筹办年北京世园会、年北京冬奥会历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业发展。
——房山区（山区），要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展。
——昌平区（山区），要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展。
全面推进各区创建国家森林城市
《实施意见》提出，要严守生态保护红线和城市开发边界。强调按照“两线三区”进行规划建设管理，抑制开发建设的冲动和不顾条件的发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。
平谷区日前刚刚获得“国家森林城市”称号,成为本市首个获此荣誉的区。图为平谷新城航拍图。
加强多元主体共建共治共享。资金方面，市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金将继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与。
坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到年建设和恢复湿地3万亩以上。
不让保护生态环境的吃亏
《实施意见》突出一个重要导向，就是“不吃亏、能受益”，要保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。
也就是说，不让保护生态环境的吃亏，要保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。具体有以下几层含义：
第一、让看山人、护林员、保水员“不吃亏、能受益”。
本市制定很多生态保护补偿方面的政策，今年又出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收。
段小龙（中）22年来坚持在密云水库上巡视执法。陈振海摄
第二、让符合功能定位的企业“不吃亏、能受益”。
举个例子，对从事节能技改的企业给予每吨标准煤元（工业企业）或元（非工业企业）的市级补助。对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障。
第三、让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”。
北京按照保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用的原则，加大市级转移支付力度。并通过机制创新，将市级生态类政策和资金统筹起来，市级资金以一般转移支付方式给各区，由区里统筹使用市级支持资金，增强区里的自主权；同时也建立考评机制，将市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩，增强各区落实主导功能的能力。
这是一项很新的机制，有望成为全国示范。
“过去护林是护林的钱，保水是保水的钱，这次不一样，能在市级层面能统筹的，都放在一个盘子里统筹给区里，让区里自主使用。”市发改委相关负责人进一步解释说。
第四、通过各区结对协作，让生态涵养区“不吃亏、能受益”。
推动结对区制定结对协作框架，加强资源互补。提出建立跨区横向转移支付制度，结对区通过直接给予财政资金，或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区（山区）、昌平区（山区）的支持规模每年不低于0.5亿元。
房山区周口店镇黄山店村，曾以石灰石等矿产资源开采为支柱产业，经过多年绿色发展转型，开发的坡峰岭景区满山红叶、层林浸染，吸引大批游客。
具体结对关系为：东城区-怀柔区、西城区-门头沟区、朝阳区-密云区、海淀区-延庆区、北京经济技术开发区-平谷区、丰台区-房山区（山区）、顺义区-昌平区（山区）。
市发改委相关负责人介绍，区与区结对协作并非新做法，相比过往，新一轮的结对要求更加明确，在资金协作方面提出具体要求。
第五、不让干事创业的干部人才受委屈。
生态涵养区保护，当然离不开大量干部人才。《实施意见》专门提出一系列可落地的举措，激励干部安心基层、担当作为。
比如，选派熟悉生态环保和绿色发展的干部进入区级领导班子，选派生态涵养区优秀年轻干部到市级机关挂职，完善在生态涵养区工作的交流干部交通、住宿等方面保障措施,大力推行职务与职级并行等工作制度。
共享发展带来民生大礼包
《实施意见》还是一个民生大礼包。
之所以这么说，市发改委相关负责人介绍，将梳理生态涵养区内有利于生态保护、绿色发展基础设施的存量问题、增量需求，一方面加大市对区的投入力度，有针对性地补齐短板，缺什么补什么，加快补短板、强弱项。
随着生态保护力度不断加大，深山中的小村成为热门民俗旅游目的地，村民收入有所提高。宋佳音摄
另一方面，回过头看本市近些年对生态涵养区的投入支持很大，已建成一批基础设施。对这些已有的基础设施，要加强运维管理。“并不是简单一味地加大投入，在新建的同时，也要让现有存量设施发挥好作用。”生态涵养区基础设施和公共服务的短板，也有望渐渐得到补齐。
具体包括一批生态（新一轮百万亩造林绿化）、交通（市郊铁路、浅山公路环线）、学校（每个区有高等学校）、医院（每个区有1医院）、文化（长城文化带、西山—永定河文化带建设）等项目和投入。
三分之二的考核指标关乎生态环保
《实施意见》明确提出环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标。其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%（—年每年占比仅35%左右）。
同时突出奖惩并举。既有市级财政转移支付，又有各区横向转移支付，激励政策和资金都充分给予了保障，在此基础上，又强调了投入与考评绩效挂钩，做得好的多给，做得不好的少给或不给，落实不力的、出现问题的还要问责追责。
《实施意见》明确要求，各区生态空间只增不减，土地开发强度只降不升，对突破生态保护红线、挤占生态保护空间，解决生态突出问题不力的，要严肃问责，终身追责。
这两年，怀柔区喇叭沟门满族乡苗圃建设如火如荼。截至目前，该乡已建成苗圃亩，在绿化美化乡村环境的同时，助力村民脱低，助推旅游发展。北京市发改委供图
权威对话市发改委相关负责人
问：《实施意见》的总体要求是什么？
答：《实施意见》统筹实施“两山三库五河”生态保护（“两山”指北部燕山、西部西山，“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库，“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河），系统推进“一城两带多园”绿色发展（“一城”指怀柔科学城，“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带，“多园”指中关村科技园区各区分园、雁栖湖国际会都、年北京世园会、年北京冬奥会、年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区），走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路，着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
问：《实施意见》具有哪些突出特点？
答：总体看，《实施意见》具有三个“突出”特点。一是突出功能导向：围绕首都“四个中心”战略定位，突出生态保护和绿色发展的主导功能，将保障首都生态安全作为主要任务。二是突出实用管用。《实施意见》提出，健全生态保护补偿机制、持续加大投入力度、建立完善结对协作机制、加强干部人才保障、完善考评指标体系等政策，这都是实用管用的招，具有很强的可操作性，要落到实处。三是突出奖惩并举：既有市级财政转移支付，又有各区横向转移支付，激励政策和资金都充分给予了保障，还强调了投入与考评绩效挂钩，做得好的多给，落实不力的、出现问题的要问责追责，相当于给生态涵养区同时注打“强心针”和“预防针”。
问：出台《实施意见》将起到哪些重要作用？
答：生态涵养区在新一版北京城市总体规划的城市空间布局中处于压轴位置，地位和作用极为重要，对新时代首都推进高质量发展具有重要意义。
具体来说，它是落实“四个中心”战略定位、提升“四个服务”水平的重要内容。生态涵养区已经并将进一步在承担“四个中心”战略定位中发挥更大的作用，文化、国际交往、科技创新等首都功能项目、活动已经在生态涵养区加快布局。同时，它的出台还为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实的生态环境基础；是重大的民生关切；是首都北京要坚持改革创新，积极探索生态文明建设的好经验好做法，在京华大地形成“绿水青山就是金山银山”的生动实践，为全国生态文明建设贡献北京经验。
来源：北京日报客户端
作者：孙杰、胡德成、殷呈悦
摄影：宋佳音、陈振海